А. Нарцис

Консультант по правовым вопросам

Значительные изменения претерпел порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан с 15 января 2007 года. Именно с этой даты вступили в силу поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также ряд нормативных актов Правительства РФ. Данные изменения устанавливают новый порядок получения разрешительных документов для привлечения иностранцев к трудовой деятельности, определяют сферы деятельности, в которых запрещается использовать труд иностранцев, упрощен порядок привлечения к трудовой деятельности граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, значительно усилена административная ответственность за незаконное использование в РФ труда иностранцев.   

Нормативная база.

Хотелось бы заострить внимание на перечне нормативных документов, которые регламентируют новый порядок трудоустройства иностранных граждан в России:

1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года в последней редакции от 29.12.2006.
2. ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18.07.2006 года.
3. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006г. № 683 «об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ».
4. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 года № 682 « об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию  порядке, не требующем получения визы».
5. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «о порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Примечание: Данным документом установлено:

- правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

- форму заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства

- форму уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

6. Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 № 21 «об утверждении правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации».

7. Постановление Правительства РФ от 23.12.2006 № 798 «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы».

8. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».            

Общий порядок приема на работу иностранцев.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование  иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

 Кроме того, в данной статье законодатель четко определил перечень исключений, на которые не распространяется указанный порядок.

Порядок выдачи этих разрешений с 15 января 2007 года регулируется Постановлением Правительства РФ № 681.

Порядок выдачи работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

 Для получения данного разрешения работодатель подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы следующие документы:

- заявление (форма утверждается ФМС России);

- копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (предприниматель представляет копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и копию документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя);

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

- проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 333.28 НК РФ госпошлина составляет 3000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника.

Решение о выдаче разрешения должно быть принято в 30-дневный срок со дня представления необходимых документов, а в случае проведения экспертизы - в течение 45 дней. Кроме того, работодатель может использовать иностранных работников только по тем профессиям и в том субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

После получения разрешения на привлечение иностранных работников и заключения с ними трудовых договоров работодатель обязан в месячный срок направить:

- сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности (по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития России и ФМС России) - в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ;

- сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) (по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития России) - в Государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости).

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Р.Ф. в порядке, требующем получения визы.

Для получения этого разрешения работодатель представляет в орган ФМС России следующие документы:

- заявление (форма утверждается ФМС России);

- цветную фотографию иностранного гражданина размером 30*40мм;

- копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 333.28 НК РФ размер госпошлины составляет 1000 рублей.

Иностранные официальные документы должны быть легализованы, переводы заверены нотариально.

При подаче заявления заявителем должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), срок действия которого должен оканчиваться не ранее шести месяцев со дня подачи заявления.

Решение о выдаче разрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявителем документов, а в том случае, если требуется проведение экспертизы, срок принятия решения увеличивается до 45 дней.

Работодатель в течение 10 рабочих дней обязан уведомить налоговый орган по месту своего учета о получении иностранным гражданином разрешения на работу.

 «Безвизовые» иностранцы.

В ст. 2 п. 1 ФЗ  № 115-ФЗ включено новое понятие: «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий, а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство). Абзац введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ.

Следует учитывать, что к данной категории иностранных граждан не относятся иностранные граждане, прибывшие в РФ без визы:

- в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан. Это, в частности, владельцы дипломатических или служебных паспортов, пассажиры круизных судов, члены экипажей морских и речных судов, жители пограничных территорий;

- в порядке, установленном в специальных целях (торговля и хозяйственная деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).

Так, например, существует Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР от 29.02.2000 о безвизовых групповых туристических поездках. Это именно тот случай, когда безвизовый порядок устанавливается исключительно в целях туризма. Соответственно граждане Китая не вправе воспользоваться теми упрощенными правилами приема на работу, которые установлены для "безвизовых" иностранных граждан.

В настоящее время без визы на территорию РФ могут въезжать:

1. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" граждане:

- Украины

- Беларуси

- Казахстана

- Таджикистана

- Кыргызской республики.

2. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики от 03.07.1997 граждане:

- Азербайджана.

3. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000 граждане:

- Узбекистана.

4. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000 граждане:

- Молдовы.

5. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 25.09.2000 граждане:

-Армении.

Кроме того, таблицу, содержащую перечень стран с указанием установленного для граждан каждого иностранного государства режима въезда на территорию РФ можно посмотреть в письме Министерства иностранных дел РФ от 27 сентября 2006 года.  

Следует отметить, что в случаях привлечения к трудовой деятельности как "безвизовых" иностранных работников, так и остальных иностранцев выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 682 на 2007 г. утверждена квота на выдачу 6 млн. разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии со ст. 13.1  п. 9. ФЗ № 115-ФЗ работодатели вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности «безвизовых» иностранцев, имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ.

Уведомить данные инстанции работодатель обязан в срок, не превышающий 10 дней со дня заключения трудового или гражданско-правового договора. Данное уведомление предоставляется работодателем непосредственно или по почте заказным письмом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и в орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, на территории которого иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, выдано разрешение на работу. Форма данного уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ № 798.   

В соответствии со ст. 13.1 п. 2 ФЗ № 115-ФЗ  «безвизовый» иностранец подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично, либо через организацию, либо через представителя, действующего на основании доверенности. Из этого следует, что работодатель, получив такую доверенность, может подавать документы за «безвизового» иностранца. 

Одновременно с заявлением необходимо представить следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина

- миграционную карту с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ или с отметкой ФМС России о выдаче данному лицу миграционной карты

- квитанцию об оплате госпошлины за выдачу разрешения на работу.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 333.28 НК РФ размер госпошлины составляет 1000 рублей. 

Кроме того, необходимо иметь в виду, что разрешение на работу должно быть выдано ФМС России в течение 10 дней со дня принятия заявления. Данный документ выдается иностранному гражданину лично, т.е. работодатель не вправе получить данный документ в ФМС.

Работникам, являющимся гражданами республики Беларусь, следует помнить, что к ним не применяются те правила и ограничения, которые вытекают из ст. ст. 13 и 13.1 Закона об иностранцах. Белорусам, работающим на территории РФ, не требуется получать разрешение на работу. Это следует из Решения Высшего совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996г. № 4.    

Иностранцы в сфере розничной торговли

на территории Р.Ф.

С 15 января 2007г. Правительство РФ получило право ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых работодателями в различных отраслях экономики. Правительство уже приняло соответствующее Постановление от 15.11.2006 N 683. Согласно данному постановлению допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли в 2007г. составит (п. 1 Постановления):

- в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво (код по ОКВЭД 52.25.1), и розничной торговле фармацевтическими товарами (код по ОКВЭД 52.31) - 0 процентов общей численности работников;

- в розничной торговле в палатках и на рынках (код по ОКВЭД 52.62) и прочей розничной торговле вне магазинов (код по ОКВЭД 52.63) - 40 процентов общей численности работников на период с 15.01.2007 до 01.04.2007 и 0 процентов на период с 01.04.2007 по 31.12.2007.

Пункт 2 Постановления обязывает всех работодателей привести численность используемых иностранных работников в соответствие с приведенными выше нормами, руководствуясь при этом требованиями трудового законодательства.

Из этого следует, что:

- к 15 января 2007г. должны быть уволены все иностранные работники, занятые в розничной торговле алкоголем и фармацевтическими товарами, а также часть иностранных работников, занятых в розничной торговле вне магазинов, превышающая допустимые 40 процентов общей численности персонала;

- к 1 апреля 2007г. должны быть уволены оставшиеся иностранные работники, занятые в розничной торговле вне магазинов.

Основания для такого увольнения в Трудовом кодексе РФ прямо не предусмотрены. Статья 84 ТК РФ предполагает прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных в ТК РФ или иных федеральных законах правил его заключения. Однако, поскольку на момент заключения трудового договора соответствующих нарушений не было, это основание применяться не может. Поэтому уволить работников следует на основании п. 10 ст. 77 ТК РФ - в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли сторон.

Поэтому работодатели, намеревающиеся получить разрешение на привлечение иностранных работников, должны подавать документы на получение разрешения в соответствии с новыми Правилами. Работодатели сферы розничной торговли, использующие труд иностранцев, должны:

- к 15 января 2007г. уволить всех иностранных работников, занятых в розничной торговле алкоголем и фармацевтическими товарами, а также часть иностранных работников, занятых в розничной торговле вне магазинов, превышающую допустимые 40 процентов общей численности персонала;

- к 1 апреля 2007г. уволить оставшихся иностранных работников, занятых в розничной торговле вне магазинов.

Незаконное использование в России труда иностранцев.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, касающиеся усиления ответственности за нарушение миграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядка привлечения указанных лиц к труду в РФ.

Главное новшество для работодателей - это усиление ответственности за незаконное привлечение иностранцев (лиц без гражданства) к трудовой деятельности в РФ (ст. 18.15 КоАП РФ) и к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16 КоАП РФ), а также за несоблюдение в отношении этих лиц предусмотренных законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ).

Теперь состав правонарушений расширен и конкретизирован. Так, по ст. 18.15 КоАП РФ ответственность наступает за допуск к работе иностранцев (лиц без гражданства) при отсутствии у них разрешения на работу или при отсутствии у работодателя (заказчика работ (услуг)) разрешения на привлечение и использование трудовых ресурсов, а также за неуведомление компетентных органов о привлечении таких граждан к труду.

Статья 18.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за предоставление торгового или иного помещения на территории торгового объекта непосредственно иностранцам (лицам без гражданства), незаконно привлекаемым к труду, или же другим организациям (индивидуальным предпринимателям), допускающим соответствующие нарушения.

По ст. 18.17 КоАП РФ ответственность наступает в том случае, если работодатель (заказчик работ (услуг)) не соблюдает установленные законом ограничения на осуществление иностранцами (лицами без гражданства) определенных видов деятельности. Такого рода ограничения регламентированы, в частности, ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

К ответственности по рассматриваемым статьям Кодекса об административных правонарушениях могут привлекаться граждане, индивидуальные предприниматели, организации и их должностные лица. При этом индивидуальные предприниматели несут ответственность в том же объеме, что и организации (Примечание к ст. 18.1 КоАП РФ).

В зависимости от конкретного правонарушения сумма штрафа может составить:

- для граждан - до 50 МРОТ (до 5000 руб.)

- для должностных лиц - до 500 МРОТ (до 50 000 руб.)

- для юридических лиц - до 10 000 МРОТ (до 1 000000 руб.).

 Кроме штрафа может быть применено и другое наказание - приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Надо иметь в виду, что при незаконном привлечении к трудовой деятельности двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства ответственность наступает в отношении каждого случая (ч. 2 Примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ). Поэтому окончательные размеры санкций, налагаемых по ст. 18.15 КоАП РФ, будут зависеть от количества граждан, при трудоустройстве которых были допущены нарушения.

 Значит, работодатели и заказчики работ (услуг) по гражданско-правовому договору, привлекающие к труду иностранцев и (или) лиц без гражданства с нарушениями действующего порядка, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа или приостановления деятельности.

_____________________________________________________________________________________________

Грамотный налоговый консультант и бухгалтеры предоставляют услуги бухгалтера фирмам и предпринимателям